耕地占補平衡是指《土地管理法》規(guī)定的國家實行占用耕地補償制度，非農建設經批準占用耕地要按照“占多少，補多少”的原則，補充數量和質量相當的耕地。這項制度是堅守18億畝耕地紅線的重要舉措。
近年來，按照黨中央、國務院決策部署，各地區(qū)各有關部門積極采取措施，強化主體責任，嚴格落實占補平衡制度，嚴守耕地紅線，耕地保護工作取得顯著成效。當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設深入推進，耕地后備資源不斷減少，實現耕地占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)的難度日趨加大，激勵約束機制尚不健全，耕地保護面臨多重壓力。為嚴守18億畝耕地紅線，破解保發(fā)展與保耕地的矛盾，國家先后出臺了多個重要文件，具體如下：
1.《中共中央國務院加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）；
2.《國土資源部關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》（國土資規(guī)〔2017〕13號）；
3.《自然資源部 農業(yè)農村部 國家林業(yè)和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）；
4.《自然資源部辦公廳關于進一步加強補充耕地項目管理嚴格新增耕地核實認定的通知》（自然資辦發(fā)〔2022〕36號）。
（一）科學選址
依據政策文件要求，結合現場踏勘，了解項目區(qū)自然資源條件、生態(tài)環(huán)境條件、基礎設施條件、農業(yè)生產條件和社會經濟條件等條件，是否滿足項目實施條件。
地塊篩選要點：
1.補入地塊應盡量集中連片，避免占用整塊用地補入零星地塊；
2.補入地塊不在生態(tài)保護紅線范圍內；
3.補入地塊不在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內；
4.補入地塊不在永久基本農田范圍內；
5.補入地塊需滿足坡度25度以下；
6.補入地塊不在河道湖區(qū)范圍、林區(qū)耕地、牧區(qū)耕地范圍內；
7.補入地塊涉及林地（包括部分園地但林業(yè)和草原主管部門納入林地管理范疇）的，需征得林業(yè)和草原主管部門同意，不得與“三北”造林、退耕還林等工程的造林地塊重疊；
8.以第三次全國國土調查數據為基礎，補入地塊需滿足二調和三調均為非耕地。
（二）報備入庫
1.套合“三調”成果，確保補充耕地來源合理、現狀真實
補充耕地需套合二調、三調及其之后的年度國土變更調查成果，查核報備的新增耕地前地類和現狀地類情況；
2.增設限制性指標門檻，確保補充穩(wěn)定利用耕地
報備的新增耕地與河道湖區(qū)范圍、林區(qū)耕地、牧區(qū)耕地、沙荒耕地、石漠化耕地進行套合對比，位于河道湖區(qū)范圍、林區(qū)耕地、牧區(qū)耕地范圍內的，不允許入庫用于占補平衡。
3.實行補充耕地項目全程監(jiān)管，確保補充耕地規(guī)范真實
從源頭上嚴格補充耕地管理，建立從立項、實施、驗收到核定的補充耕地全過程監(jiān)管機制。
